383改革方案
【篇一：383改革方案】
“383”是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”。
普遍分析认为该报告对预测十八届三中全会的政策突破有重大意义，不过参与中国改革方案研究的一位核心人员向《国际金融报》记者分析，“这或许只是一家之言，实际上，很多机构都在给中央政府做这样的方案。政府采用谁的，具体采用多少，都是未知数。不过方案里提出的改革，肯定是中国的大方向，只是时间问题。”
据悉，负责“383”改革方案制定的课题组是由中国国务院发展研究中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与。
其中，土地制度改革一项，报告重点指出了给予农民更多权利，“实施以土地为基础的不动产统一登记制度。在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。”
对于垄断行业改革，报告主要针对石油、通信行业，“政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。”
同时，对外开放改革再次被作为倒逼国内改革的手段，“推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。”
报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
【篇二：官方智库公布“383”改革方案总报告】
国研中心公布为十八届三中全会提交的“383改革方案”
日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔
提出“三位一体”改革思路聚焦八大重点领域强调关键在于正确处理政府和市场的关系
备受中外关注的中共十八届三中全会将于11月召开，最近，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，国务院总理李克强，全国政协主席俞正声等都在不同场合谈及“全面深化改革”话题，并透露三中全会将对改革作出总体部署，而改革的“范围之广，力度之大，都将是空前的”。
高层屡屡发声宣示改革，而三中全会的改革方案也逐渐“浮出水面”。日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
昨天，以“扩大交流合作，共同振兴中华”为主题的第九届两岸经贸文化论坛昨日上午在广西南宁开幕。俞正声在开幕式上发表演讲说，下个月将召开中共十八届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广、力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。相信大陆经济社会和各项事业的新发展，必将为两岸经济合作乃至两岸关系的发展提供更强劲的动力、更宽广的空间和更有利的条件。
日前，国研中心首次公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。负责方案制定的课题组由该中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。
报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。
报告指出，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，并交由中信出版社出版，全书将于11月初上市。
“三位一体”的改革思路
（1）新一轮改革的目标：是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。
富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性；
创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性；
包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果；
法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。
（2）实现上述目标方法：在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。
完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用；
转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义；
创新企业体制，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。
（3）“三位一体”改革关键：是正确处理政府和市场的关系。
政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。
政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。
为此，必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
【篇三：383报告中与房地产相关的内容】
方案列举了八个改革的重点领域，其中之一涉及房地产和土地制度改革。农村集体土地有条件入市、小产权房有条件妥善解决以及房产税从试点到全面实施，“383改革方案”中的这些提法可以说动摇了当下房地产发展的根本。
在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。
改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。
扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。
但这些方案更多是一个智囊机构的建言，实际在十八大三中全会中提及的可能性很小。根据8月27日召开的中共中央政治局会议决定，中共十八届三中全会将于11月在北京举行。该会议主要有两项议程，一是习近平将代表政治局向中央委员会报告工作，二是研究全面深化改革重大问题。习李时代的改革开放路线图将在三中全会揭晓。
政府关于进一步改革的提案将面临艰巨的审议过程。预计在今年年底前召开的十八届三中全会上，政府的改革提案可能会遭“瘦身”，甚至完全不被提上议程。
房地产市场已经到了必须改革的时期
市场已经到了必须出台长效机制的时期。强调房地产调控的长效机制，是对市场手段的注重。当前行政调控的作用毋庸置疑，但屡调屡涨已经导致民众对政策预期的改变，对房地产市场健康走向的信心不足。但房地产最终走向健康发展之路还是要依靠市场手段进行调节，要让市场规律发挥更大的作用。
383方案可能在十八大落地的内容
金融领域：发展小型和民营银行以更好地为中小微企业和农村地区提供金融服务；鼓励金融创新，扩大资产证券化试点范围，并加快发展债券和信用市场；逐步实现存款利率市场化，同时建立存款保险制度励志网http://wWw.qqZf.cN/；放松国内实体在海外融资的规定，放宽对外投资。
税制改革：到2015年底将完成服务业营改增以进一步减轻企业税负；未来两年内将资源税改革范围扩大到煤炭和其他采矿领域，同时也为地方政府提供更多的税收来源；减免小微企业的税项（包括服务业）；调整不同商品的消费税率，将消费税范围扩大至部分高能耗和高污染商品，并将部分税收转移给地方政府；未来两年里将房产税试点范围扩大到更多城市，但预计对政府收入影响有限。
地方政府财政：通过资源税和消费税改革增加地方政府税收收入，但全国范围内的房产税政策在未来两年里不太可能出台；基本养老保险实现全国统筹，并将部分基本公共服务纳入中央预算，从而一定程度上减轻地方政府的支出压力；逐步扩大地方政府和地方政府融资平台的债券发行规模，将更多支出项目纳入正式预算管理，建立地方政府资产负债表和长效融资机制。
城镇化相关改革：完全放开中小城市落户限制，但各地区的实施要求和具体进度可能会各不相同；扩大养老金覆盖范围，使更多农民工和农村人口受惠；扩大医保范围，扩大大病保险覆盖范围；基本养老保险实现全国统筹，从而推动全国异地接续和劳动力的转移；促进有条件的农村土地流转，提高农民在土地出让中的收益比重。励志名人名言http://www.qqzf.cn/
【篇四：383改革方案概念股】
国研中心“383”改革方案总报告将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一，再加上地方财政支持和土地流转政策陆续出台，土地流转概念或再起波澜，可关注亚盛集团、罗牛山、辉隆股份、北大荒等股票。
日前，国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，土地制度成为八个重点改革领域之一，深化土地制度改革、集体土地入市交易成为改革三大突破口之一。与此同时，威海市出台了《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。此外，江西等地也陆续出台土地流转政策。土地流转已经成为新一轮改革的主要聚焦点，再加上上周五不少相关品种日K线图呈现“单针探底”形态，相关概念股或再次引起资金关注，尤其是前期的热门品种，如亚盛集团（600108）、罗牛山（000735）、辉隆股份（002556）、北大荒（600598）等。
土改成“383”方案重点
中共十八届三中全会将于11月召开，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。
所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
威海首次明确财政资金扶持
近日，威海市出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》，支持规模性农村土地承包经营权流转。
《意见》指出，政策奖补对象为流入农村土地承包经营权的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业规模经营主体及当年新增连片规模流转较大的村。《意见》对符合扶持条件的农业规模经营主体采取“以奖代补”的方式，按土地承包经营权流入面积给予一次性奖励。
业内人士认为，《意见》出台，不仅可以直接提高威海市培育规模经营主体的积极性，加大现代农业产业招商力度，推进农业现代化发展进程，也能让大量农民从土地上解放出来，加快农村劳动力向城镇二三产业转移，推进威海新型城市化进程。目前，市财政已安排300万元财政资金，这也是威海市首次对符合条件的流转主体或组织进行政策奖励。
各地农地流转陆续出台
据报道，江西省委、省政府近日联合出台有关加快构建新型农业经营体系的意见，鼓励农户依法自主流转承包土地，并优先吸纳流出土地农户进城入园就业创业。
意见提出，每个设区市都要开展农村土地承包经营权确权登记试点，并引导农村土地规范有序流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，自主流转承包土地或自愿委托发包方、土地流转服务机构流转承包土地。同时，积极引导和鼓励农户以土地承包经营权作价出资的形式，组建农民合作社，发挥农民合作社流转土地的平台作用。此外，明确建立健全土地流转服务体系，逐步建立起科学的土地流转价格评估制度，加快建立农村土地承包经营纠纷调解体系，并加强土地流出户的就业和技能培训，引导农民向非农产业和城镇转移创业。
另外，海南省三亚、东方两市已经在快速推进农村土地承包确权，为下一步适度推动土地流转、抵押、规模化经营打好了基础。就在今年7月，海南省决定在全省范围内开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，要求各市县学习三亚、东方的经验，选择部分乡镇进行试点，再逐步向面上推开。
关注土地流转概念
国研中心“383”改革方案总报告将土地改革作为八大改革领域和三大突破口之一，再加上地方财政支持和土地流转政策陆续出台，土地流转概念或再起波澜，可关注亚盛集团、罗牛山、辉隆股份、北大荒等股票。
亚盛集团（600108）：公司拥有亚盛科学院、甘肃植物资源化工应用工程技术研究开发中心、甘肃省啤酒花工程技术研究中心等科研院所，先后承担过国家级和省级科研项目。公司有权属的土地面积为342万亩（其中耕地47、51万亩，宜农未利用地48、17万亩，牧草地184、9万亩，天然牧草地、灌木林地0、64万亩，冰川5万亩，其他用地55、71万亩），是全国规模最大的啤酒花种植加工企业。
罗牛山（000735）：2010年2月，公司公告披露，截至目前，公司及控股子公司合计持有土地11014、48亩，其中，农业用地9615、11亩，商住用地666、46亩，其他建设用地（工业用地、市场用地、教育用地等）732、91亩。2011年7月，全资子公司海南罗牛山肉类加工产业园有限公司与海口力神咖啡饮品有限公司（系公司参股公司的控股子公司）、海南罗牛山调味品有限公司（系公司参股公司）组成联合体，以单价256元/平方米竞得49、6万平方米的工业用地使用权。
辉隆股份（002556）：2013年9月，公司在深交所互动平台披露，公司在安徽省全椒县和临泉县参与了土地流转，全部采取租赁方式，承租面积2万多亩，承租年限为15年-20年。主要用于传统农作物种植及园林苗木培植。2013年4月在该平台披露公司于2010年与滁州市全椒县襄河镇八波村签订了《农村土地承包经营权流转及水面承租协议》，参与八波村的土地流转，协议为1、4万亩土地承包权，期限15年。公司计划引进全椒县新型农业项目对八波村流转的土地进行治理，改善种植环境，规划将该块土地打造成集农业种植与园林经济苗木种植为一体现代农业产业化项目。
北大荒（600598）：公司是我国目前规模最大、现代化水平最高的农业类上市公司和商品粮生产基地，是国家农业产业化重点龙头企业之一，在税收、银行信贷、配股融资等方面获优惠，农业机械化、水利化、良种化水平处于国内领先地位，具有明显的装备优势和技术优势。公司下设16家农业分公司、1家化肥分公司和8个子公司，拥有耕地936万亩。
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