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【篇一：论新制度经济学给发展经济学带来的变化】
摘要：由于其前期的理论没有能够成功地引导广大发中国家从贫穷走向富裕，发展经济学自20世纪70年代末起，便受到严厉的批评，学科本身则面临生存危机。20世纪80年代以后，随着新制度经济学向发展经济学的渗透，为发展经济学提供了全新的视角。在短短的十几年内，新制度经济学的分析方法已经引起了发展经济学者们的高度重视，制度内生的经济发展理论已成为发展经济学的一种流行的观点。
关键词：新制度经济学发展经济学变化
一、新制度经济学的引入在方法论上给发展经济学带来的新变化
新制度经济学首先在研究方法上对传统的发展经济学产生了巨大的影响。人们在对新制度经济学开山鼻祖科斯论文的详细考察中发现，“其研究方法具有三个突出的特点：一是仅仅研究现实的经济现象，不仅研究的对象是现实中出现的具体案例，而且模型的假定条件也要符合现实；二是注重以个案为基础的小样本研究，重视归纳，但不排除演绎；三是从边际上入手。”诺斯也强调：“历史至关重要。……因为现在和未来是通过一个社会的连续性与过去连接起来的。今天和明天的选择是由过去决定的，过去只有在被视为一个制度演进的历程时才可以理解。”这对后来运用新制度分析方法研究发展问题的学者产生了深远地影响。传统经济发展理论特别是新古典理论“被过度概括模型的危险……（能够）在某种程度上通过对启发式研究如何在特定环境适时并安置可变物进行详细说明而得到避免。”在现实个案研究的基础上，制度分析可允许我们“穿透”社会事实而不是远离事实的分析模式来对发展问题予以说明。同时，通过“跨文化的启发式研究”得到大量的个案积累，也“应该产生对不同的社会和文明内在的行动倾向理解水平”。
事实上，不同国别发展绩效的差异，只用正式制度安排往往并不能做出有效的解释，非正式的制度安排在许多情况下对发展绩效会有更大的影响。新制度经济学个案研究方法的采用正是源于其对不同时空中制度的复杂性和多样性、发展中国家经济发展的初始条件具有的较大异质性和特殊性的深刻洞见。新古典主义的约束条件根本不足以表达这诸多的复杂性。传统的发展经济学是在偏好既定的假定下将对经济发展具有深远影响的文化、意识形态等制度因素给排除了。从这个意义上说，新制度经济学不仅克服了新古典经济学的过度简单化倾向，而且还克服了其把经济理论置于抽象时空的历史虚无主义。
早期发展经济学家也曾就一些发展中国家的情况进行过个案研究，但由于其主要是从总体上来把握有关变量，因而充其量只是一些粗糙的描述和分析。新制度经济学倡导方法论个人主义，认为“对社会单位的分析必须从具体成员的地位和行动开始”，“‘社会’、‘人民’、‘企业’或‘政党’不是再被认为是‘一个像个人一样行动的集体’”。市场可以具有不同的特征，在行动情况中的角色既面临约束也面临机会，约束和机会的存在依靠各种结构的环境所组成的要素之中。”对特定环境下个体行为的重视有可能为新制度经济学的理论建立坚实的微观基础，克服结构主义微观基础建构不力的缺陷和新古典主义过于抽象的不足。
虽然以科斯为代表的新制度经济学在引入制度作为分析对象的前提下，基本保留了新古典主义方法的“内核”，具有与新古典主义一样的静态和比较静态的分析特征。但是，以诺斯和福格尔为代表的新经济史学派，则通过对制度变迁与经济发展历史的考察，更具有动态特征。避免了新古典方法将静态方法用于分析发展这一动态问题的窘境。
二、新制度经济学的引入在发展的决定因素上给发展经济学带来的新变化
反贫困首先始于对制约发展因素的探讨。所以对发展决定因素的求索一直是发展经济学的核心内容之一。20世纪50年代—60年代的发展经济学家依据哈罗德—多马模型和罗斯托的“起飞理论”，认为对发展中国家来说，资本形成是经济发展的约束条件和决定因素，形成了过分强调资本形成在经济发展中的作用和地位的“唯资本论”。根据这种理论，发展中国家贫困的根源在于资本稀缺。纳克斯提出贫困恶性循环理论和纳尔逊提出的低水平均衡陷阱理论则进一步展示了资本不足与发展停滞的恶性互动关系。
在猛烈抨击“国家控制教条”中起家的新古典主义，认为发展中国家存在严重的“政府失灵”，正是“看得见的脚”对“看不见的手”的践踏应该对糟糕的经济绩效负责。只要政府放弃对经济的过度干预，让经济系统“获得正确的价格”，市场机制会自动地实现资源的最优配置，静态的最优必将最终转化为有效率的动态经济发展。而作为新制度经济学基础的科斯定理告诉我们：交易是市场的前提。在交易成本为正的现实世界里，没有适当的制度，任何有意义的市场经济都是不可能的。奥尔森也明确指出，兴盛的市场经济最重要的是那些能够保障个人权利的制度。没有这些制度，也就没有人会积极地储蓄和投资。诺斯在《西方世界的兴起》一书中则开门见山地指出：有效率的组织是经济增长的关键；也是西方世界兴起的原因所在。因为制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或者更确切的说一种经济秩序的合作与竞争关系。
三、新制度经济学的引入在发展政策上给发展经济学带来的新变化
发展中国家存在结构刚性和资本短缺的结构主义的自然主张是，利用国家的力量扭曲资源价格进行资本积累，组织对国民经济各部门进行平衡或有选择的大规模投资，以期借此走出贫困陷阱。新古典主义则认为，只要政府“使一切自由化，使一切私有化，然后呆在一边”，经济就能自然地得到发展。新制度经济学认为，促进经济发展的政策最重要的是建立一个有效率的制度系统。因为①制度通过确定明确的规则，增加了资源的可得性，提高了信息的透明度，因而减少了经济活动的不确定性和风险，降低了交易成本，从而促进了市场更好的运行；②制度通过明确界定产权，使私人收益率接近社会收益率，鼓励了创新和企业家的出现，为经济发展提供了持续的动力；③制度通过建立社会活动的基本规则，扩大了人类在经济、政治、法律、文化等领域的选择机会，从而进一步丰富了发展的内涵。
特定制度的出现与否取决于对它的需求和供给，公共选择理论和“诺斯悖论”却向我们昭示：政府一方面可能通过安排激励系统来刺激经济增长，但另一方面又可能因为统治者的偏好、意识形态刚性、官僚政治等因素而导致政府维持低效率的制度安排。有鉴于此，新制度经济学认为，在促进发展上，制度的建立和完善重于一切。而有效率制度安排的出现要依靠政府和社会的共同作用，特别是对政府要施加严格的限制，即建立一个受限政府。从这个意义上说，新制度经济学破除了结构主义“政府万能”和新古典主义“市场万能”的幻想，为发展经济学的政策研究和取向提供了更为现实的视角。
总之，无论是在方法论上，还是从理论本身涵盖的内容来讲，新制度经济学都汲取了结构主义和新古典主义的诸多积极因素，并在自己的框架内进行了富有启发意义的整合，并在此基础上有所深化，充分反映了发展经济学微观实证化，内部各学派之间融合的发展潮流。从这个意义上说，新制度分析方法在经济发展理论中的地位日高，可能是发展经济学真正的复兴之路。
【篇二：初中地理教学中的环境地理教育】
1、初中地理教学中加强环境地理教育的有效策略
在初中地理教学中加强环境地理教育是应有之意，然而采取怎样的策略才能将环境地理知识更好地融入到初中地理教学当中呢？实践表明应当采取如下策略：
1.1采取正确的教学对策
任何教学均需要有采取有效的对策，特别是在地理教学中加强地理环境教育方面。很多初中生对这方面的知识学习兴趣并不高。教师在地理教学过程中，需要采用一些有效的对策。例如，教学中要充分考虑学生的感受，真正做到以学生为本地开展教学活动。在实际的教育中，不能总是教导学生应该这样或者不要那样，而是充分地考虑学生喜欢什么，不喜欢什么，将地理教学和环境保护教育与学生兴趣紧密结合起来，让学生对所讲授的知识充满渴望，这样在教学活动中就会充满动力。同时，将地理教学中环境保护教育和学生实际的生活情况相结合，相信也可以取得事半功倍的效果，当然，这需要教师不断地探索，才能研究出最有效的、与具体教学知识内容相符的教学策略，顺着学生思维开展教学，这样才能达到最优的效果。
1.2教师要在环境地理教学做好表率
教师的一言一行，一举一动均会对学生的成长产生直接地影响，初中地理教师自身必须要有强烈的环境意识和责任感，并养成良好的环保习惯，绝不能说一套做一套。在课堂教学中，教师除了向学生讲授地理学科的基础知识与基本技能外，还应努力挖掘教材，准确把握教材当中环境地理教育的渗透点。地理学科在环境教育当中的作用是十分重要的，现行初中地理课本也是从人类与地理环境的关系入手，为学生分析有关地理环境的基础知识，使学生掌握对如何保护环境、利用环境和改造环境，主动地趋利避害，使地理环境发展更有利于人类的生产、生活，从这个基点出发，最终又归结到人类与环境的关系上去。可以说，初中地理教学中环境教育贯穿于教材始终。
1.3结合乡土地理知识开展更加理性的环境教育
在初中地理教学过程中，教师还适当结合学生的身边事件，如破坏环境的事例，对学生们开展教育，引导他们认识保护环境的重要性，切实增强环境意识。此外，教师还可通过让学生利用假期对家乡环境状况与发展变化进行调查。这样学生通过实地参观、考察，以及调查所获取的相关的资料，能够使他们对家乡的环境问题有一个更加直观的认识。这样的实践活动不但可以增强学生对地理知识的了解，还能使他们更加关心和热爱环境。可以说，是提高学生环境意识，发展其观察能力及理论联系实际能力的有效办法。
1.4创新教学方式，适当增加地理课课外实践教学
课堂教学是学校环境教育中最经常、最有效、最现实的一种形式，但是相对于课堂教学，地理课外的实践更具有直观性和参与性，课外活动是课堂教学的延伸，其形式多样，容易调动学生学习环境知识的积极性，激发其热爱环境、保护环境的强烈意愿，发挥学生在环境教育中的主体意识。例如，可组织学生了解和调查我国资源的利用现状，环境保护所面临的问题，了解当前破坏资源、污染环境可能会对人类健康及经济发展产生的影响，从而积累保护环境、合理利用资源的宝贵经验。
1.5在初中地理教学中做好环境保护知识的宣传
由于初中生的知识面相对狭窄，特别是环境知识相对缺乏，这导致了他们的环境保护意识不强烈。因此，在平时的地理课教学中，教师应当尽可能地挖掘与环境知识相关的内容，然后采取有针对性的措施对学生进行环境保护宣传。例如，开展地理环境专题课堂教学活动，出版以“环境保护”为主题的黑板报或手抄报，有条件学校还可举办“环境知识”竞赛以开阔学生视野，使学生真正意识到环境保护的重要性与必要性，从而正确看待环境问题，自觉地参与到环境保护当中来。此外，在地理课堂教学中，可以将学生喜闻乐见的形象渗透到环境保护知识当中，这样不仅可以活跃课堂气氛，还能吸引学生以迫切的心情去追寻其中的深刻道理，从而培养学生的观察力、想象力和思维力。
1.6利用多媒体教学课件进行环境教育
在信息时代，现代化教育也应跟上时代的发展需要，在实践地理教学中，老师应多利用互联网搜集丰富的环境保护资料，制作出优美的多媒体教学课件来辅助教学，这样既可以优化地理课堂教学，又能使环境地理教育更加形象生动，学生们也更易接受。
2、结语
环境教育是初中阶段素质教育重要的组成部分之一，在地理学科教学中，加强环境地理教育，培养学生们的环境保护意识，积极引导学生带动家庭主动投入到环境保护大军当中去，是完成初中地理教育目标，落实环境教育的有效措施。
【篇三：水稻倒伏的原因及防止措施】
摘要水稻茎秆倒伏严重影响水稻产量和稻谷品质,倒伏发生越早,损失越大。通过2007—2008年对江苏高邮地区水稻倒伏情况跟踪调查,分析水稻倒伏的原因,提出防止措施,以为防止水稻倒伏提供参考。
关键词水稻倒伏;原因;防止措施
江苏高邮地区位于长江中下游,是著名的鱼米之乡,光、热、水资源优越,是水稻种植大县。在水稻的生长过程中时常会有倒伏现象发生,一般发生在抽穗后,倒伏后的水稻不能很好地进行光合作用,导致籽粒不饱满,瘪粒增多,产量和品质都受到影响,轻者减产,重者绝收,严重影响广大农民的种植效益。近几年,高邮地区水稻倒伏现象发生普遍,一般损失在20%左右,高者达到40%以上。据笔者调查分析,主要是由于9月上中旬的台风和病虫发生危害所致,其次是栽培措施不当所引起。
1水稻倒伏的原因
1.1品种选用
由于目前市场上品种繁多,良莠不齐,虽也不乏一些产量高、米质优、抗倒性好的品种,但农民购种时难以识别和选购,全凭种子经营者推荐。一般情况下,植株较矮(105～110cm左右,最高不超过120cm)、茎秆粗壮、根茎发达、叶片窄而直立的品种不易倒伏[1-2]。
1.2栽培方式
近年来,因农村强壮劳动力外出务工而导致对轻型栽培需求的加大,以及直播栽培和化学除草等配套技术的改进提高,水稻直播面积逐年扩大。但直播水稻稻株基部入土较浅,有的地方因水源不足,造成贪水,长期深灌,导致水稻根系生长不良,而且分布在土壤表层;撒播落籽密度不均,成苗后有的未进行移密补稀,造成群体通风透光条件差,光合作用受阻,基部茎秆细弱,支持力小,容易倒伏[3]。
1.3肥水管理
当前水稻生产的施肥现状不容乐观,主要靠施化肥,农家肥施用量非常少。农民的配方施肥仅是混合施肥而已。肥水管理不当,片面地重施氮肥攻苗、攻穗,导致分蘖期发苗过旺,封行过早,叶片披垂;拔节抽穗后茎部节间徒长;长期灌深水,稻根无氧呼吸,茎秆柔软,易诱发稻纹枯病;水稻需要的硅元素得不到有效补充,致使茎秆细胞壁硅质化程度差励志网http://wWw.qqZf.cN/,容易倒伏[4]。
1.4病虫危害
稻飞虱、纹枯病等病虫害的危害常会使茎秆组织被破坏,也会导致稻株倒伏。水稻茎秆组织一旦遭受病虫危害,稍有风雨即易倒伏[5]。如2008年是稻飞虱重发年份,台风频发,稻飞虱迁飞频繁,世代重迭,因而水稻倒伏严重。目前的防治手段主要是依靠化学防治,有的农户在防治的及时性和有效性方面存在很大缺陷。另外,目前市面销售的农药质量参差不齐,农民在选用时非常盲目,仅听销售者介绍而购买。甚至有的地方少数农药经销者为图利益,先卖一些药效未经验证的新药,如遇病虫大发生状况,屡治无效后,再用经过实践证明药效可靠的“杀手锏”。事实证明,稻飞虱危害造成倒伏的速度和损失是不容忽视的。
2防止措施
2.1选用耐肥抗倒品种
利用品种的抗倒性,是防止倒伏的关键。同时兼顾选用一些抗(耐)病虫性较强的品种。要到那些信誉度好、有技术资质、售后服务完善的正规农资经营店购买种子。选用矮秆、茎粗、根系发达、叶片直立的优良品种,如两优培九、扬两优6号、新两优6号、中优218等。生产实践中,金优系列的组合茎秆较细软,一般容易倒伏,应该慎用。
2.2育多蘖壮秧
常规栽培于秧苗断奶期喷施多效唑1.5kg/hm2;直播田块2叶1心前施用1.5～3.0kg/hm2,高秆品种于拔节初期再喷施多效唑1.5kg/hm2,使茎秆粗壮抗倒。
2.3合理密植
建立合理的群体结构,使田间通风透光良好。栽培规格为13.2cm×23.1cm或16.5cm×19.8cm。同时科学管理水肥,提倡配方施肥,有机无机结合,一般施纯N225kg/hm2、P2O5112.5kg/hm2、K2O225kg/hm2,其中氮肥中底肥占60%,分蘖肥占30%,穗肥占10%。底肥以有机肥为主,速效化肥为辅,施复合肥225kg/hm2、优质农家肥7.5t/hm2,或碳铵75kg/hm2、过磷酸钙300kg/hm2、氯化钾75kg/hm2。防止偏施氮肥造成旺长,适量增施硅、锌等微肥,以增强抗性。按上述方法施肥后,能很好地改善水稻的根系环境,预防僵苗的发生,促进有效分蘖的形成,减少无效分蘖的发生,稻株生长稳健,田间通风透光好,纹枯病、稻曲病明显减少,抗倒伏能力大大增强,收获时叶青籽黄,增产达10%以上[6]。浅水勤灌,及时晒田,控制茎部节间过长,使茎秆粗短坚实耐倒伏,后期干干湿湿,提高根系活力。
【篇四：科研经费的管理试论】
科研经费的管理，必须加强高校科研经费管理，健全管理制度，建立管理监督机制，确保科研工作的健康、可持续发展。
近几年，随着我国经济的蓬勃发展，高校科研与政府、企业的合作联系也逐渐紧密，所承担的科研项目越来越多，科研经费也随之大幅度的增长，近来，科研经费数量的多少已成为衡量高校实力的一个重要条件。然而，如何加强科研经费的管理是目前许多高校面临的严峻问题，科研经费管理有效性差普遍存在，从政府到高校，都在积极探索合理管理的制度，使科研经费既能合理的使用又能激发科研工作者的积极性，创造更多的社会价值。
一、目前科研经费管理存在的问题
(一)科研经费预算编制不规范
目前，国家在科研项目支出科目、预算定额等方面还没有制定出科学系统的预算定额标准，科研人员并非财务人员，预算观念淡薄，只把科研预算作为争取科研经费的环节之一，前期可行性调查不到位，不进行足够的调研和科学的测算，编制出的经费预算不准确，预算内容不全面，凭以往的经验和估计填列出预算数据，缺乏前瞻性、合理性和规范性要求。
(二)缺乏全面准确的成本核算
教学资金与科研资金来源于不同的资金渠道，在使用时，要按规定计入各自的成本，但是在实际中，通常很难严格的将两者成本准确核算。高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑，科研工作与教学工作有着密切联系，用于实验教学的材料经常被用于科研项目的实验，例如，教学用固定资产用于科研的使用费，从事科研使用的水电费等支出不计入科研成本，而是全部在教育事业费中列支;科研人员的超比例提取津贴、酬金;在报销费用时，发票中所列的明细项目与实际支出情况不符;在人工费的开支上，虚构人员或假借学生身份套取助研补贴，使项目成本核算难以实现实事求是的原则。高校科研项目的成本只是部分地从科研经费中得到补偿，科研成本严重的挤占、挪用了学校的教育事业经费。
(三)内部管理和监督机制不完善。
在高校中普遍存在科研经费管理监督机制不健全，科研经费的专项审计工作流于形式，支出不合理，甚至发生违规调账。有的科研人员，为了逃避上缴管理费，将争取到的横向科研经费挂靠外单位，躲避学校对资金的监管;有的为了套出现金，用大量与实际不符的票据报销，如招待费、交通费等;许多项目结题不结账，在项目完成后相当长时间内一些项目负责人还继续使用科研项目结余经费列支费用，疏于对结余资金的管理。
因此高校科研经费管理普遍存在有效性差的问题，探索科研经费管理的途径与办法已成为提高科研水平，保证科研成果质量的关键所在。只有加强科研经费管理，才能合理分配使用、充分发挥现有科研经费的效益。
二、影响高校科研经费管理的因素
高校科研经费管理有效性的影响因素是多种多样的，想要有效管理科研经费，需要从以下几方面进行改进。
(一)编制科学、合理的预算管理制度
高校科研经费的预算管理工作，应由科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方共同协作编制更为科学合理。科研管理部门应该制定统一的科研经费预算管理制度，制定合理的、可操作的预算程序，以及科研计划预算编制办法和说明，对科研经费预算的编制原则、编制要求、编制规程提出具体的要求，提高预算的可执行度。对科研人员来说，科研经费预算的编制，应坚持实事求是的原则。具体经费预算依据科研项目申报书中规定的研究任务进行。编制预算要对整个课题研究过程中可能发生的所有费用，包括直接费用和间接费用进行预算，按照全额成本支出原则，并且将上报的经费预算在学校财务、科研管理部门备案。对财务部门及财会人员而言，应尽早介入科研项目，及时提供财会服务及进行财会监督，使科研人员及时获得财务信息的支持，编制更科学合理的预算。
(二)建立和完善全额成本核算制度，规范科研经费的使用
根据教财[2005]11号文件指出的，“项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平”。为了控制具体科研项目的支出金额，在使用科研经费的过程中，财务部门在建账时，应依据项目预算书中的各类明细支出项目增设相应的明细科目，设置每项明细科目的预算限额。在经费支出的的实际操作、核算过程中，严格执行预算限额制度，对符合规定的且在预算限额内的票据予以正常报销，超出预算限额的支出，就不予以报账。这样项目负责人就能在前期更加详细地对经费项目支出进行合理估计，有效地避免经费的预算内容与实际开支相脱离，增强了预算编制的准确性、科学性。
在纵向课题经费开支上，科技部门、财务部门应严格规定科研经费的开支范围与开支标准，人员经费、管理费、协作研究费，对这三项经费预算比例不能随意调整;人员费不能用于人员奖励，应根据国家相关标准和研究人员的工作量，在批复的预算内据实支出;项目管理费用应在项目管理人员费用和其他规定的行政管理支出;项目中使用学校的现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等，应按照财务制度规定合理的分摊计入课题成本。
在横向课题经费开支上，应建立兼顾学校、院系和科研人员个人利益的收入分配激励机制，以充分调动科研人员的积极性。财务部门要按科研收入的一定比例弥补科研活动中消耗的使用学校教学设备耗用的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。并在项目结题后进行财务分析，使科研经费发挥更大的经济效益。
(三)建立、健全科研经费使用的内部审计制度
1.加强内控制度审计，促使科研经费依法管理。首先要做好科研经费内部管理制度建设情况的审计，看是否包含针对当前科研经费管理和使用当中存在问题的相关解决原则和制度。结合学校实际，建立和完善本校的科研经费管理办法，使学校科研经费的管理更加科学化、规范化、系统化。
2.做好科研经费使用合规性审计，规范经费使用行为。科研经费的管理认真做好科研经费使用合规性审计，加大科研经费财务管理的约束力度，严格控制经费的开支范围与标准，有利于防止滥用科研经费违反财经纪律的行为。科研经费使用合规性审计重点有：学校财务部门是否统一管理科研经费，杜绝科研经费脱离学校监管形成经费使用体外循环等现象;经费报销是否符合规定，票据是否合法真实，签字是否齐全;各项支出是否严格按合同要求，专款专用;项目管理费、劳务费、人员经费开支是否超出规定比例开支;是否有结题不结账，结题后仍长期挂账报销科研经费等变相截留科研经费的违反财经纪律现象。通过一系列措施规范科研经费使用行为，提高科研经费使用效益。励志名人名言http://www.qqzf.cn/
【篇五：企业廉政风险管控长效机制的构建】
加强企业风险管理,运用系统的、规范的方法对各类风险因素进行预测、识别、控制,以最低的代价把风险损失减至最小的程度,是企业管理的重要责任.廉政风险也属于企业风险管理范畴,有效防范廉政风险,是优化企业内外环境、推动科学发展的客观要求.
一、完善权力运行监控机制是确保国有企业科学发展的客观要求
国有企业是国民经济的支柱,在反腐倡廉建设中担负着十分重要的使命.建立科学民主的权力运行决策、规范透明的权力运行执行机制和防控有效的权力运行监督机制防控廉政风险,是国有企业抢抓机遇,推动科学发展所面临的一项新课题.
1、建立健全权力运行监控机制是国有企业发展的客观要求.近年来,国有企业围绕推动科学发展,加大了经济结构调整和兼并、重组力度.随着企业规模的不断扩大,企业的经营风险、投资风险、法律风险等诸多管理风险也随之增大,随之而生的廉政风险更加突出.为此,要从规范决策层、执行层、监督层职权入手,按照融入企业管理的总体思路,尝试建立健全科学民主的权力运行决策、规范透明的权力运行执行机制和防控有效的权力运行监督机制权力运行监控机制,搭建多层次、全覆盖的权力风险监控网络,为企业调整转型、加快发展优化内部环境.
2、建立健全权力运行监控机制是国有企业建立惩治和预防腐败体系的客观要求.当前,国有企业反腐倡廉形式仍然严峻,各种消极腐败现象易发、多发,建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系任务非常艰巨.权力运行监控机制的核心是加强权力制约,着力规范权力运行流程和程序,约束各项权力运行公开透明,减少权力寻租的机会.这与国有企业建立惩治和预防体系的目标、要求相一致.
3、建立健全权力运行监控机制,是国有企业约束领导人员廉洁从业的客观要求.国有企业领导人员能否廉洁从业,关键在于能否廉洁用权,权力失去监督,必将导致腐败.近年来反腐倡廉建设的实践证明,加强廉政风险防范有根本举措是加强制度建设.在国有企业建立健全权力运行监控机制,正是抓住了制度建设这一根本,通过开展职权梳理和界定,全面整合、规范企业管理制度,使各项制度相互关联并形成紧密联系的链条,每个制度都是这个链条的一个环节,形成闭合运转的制度体系,确保权力在"红线"内运行,踩"红线"者要付出沉重代价.同时,这也能够促进企业领导人员加强自我约束,强化廉洁从业意识,自觉地按照制度办事.
二、把握关键、突出重点,逐层次完善权力运行监控机制
国有企业建立健全权力运行监控机制,全面防范廉政风险,是一项政策性、系统性、规范性很强工程.必须要把握关键、突出重点,逐层次推进.推进过程中要突出以下重点环节
1、要突出清理和界定职权.有权力的岗位就必然有廉政风险,为找准廉政风险点,需要逐岗位的进行彻底的职权清理,编制职权目录.
2、要突出重点职权的运行监控.国有企业职权目录内容繁杂,权力事项多,涉及部门、人员多.若保证权力运行监控机制的成果,应突出对人、财、物等廉政风见到较大的重点职权和权力事项的监控.这些权力运行正确与否,直接关系着企业经济建设和党风廉政建设,直接关系着企业改革发展的成败.
3、要重点规范权力运行流程.权力的界定要制度,权力运行和约束更要靠制度.只有把权力运行程序化、规范化,才能保证正确行使.
4、要全面查找廉政风险点.有权力的岗位就必然有廉洁风险.只有找准廉政风险点,才能针对性地予以防范.廉政风险点查找正确与否,将直接决定着风险管控的效果.
三、强化运转,确保落实,构建廉政风险管控长效机制
制度关键在落实.权力运行监控机制再完善,不能很好地运转,到头来也只会是"空架子".
首先，要建立完善相互制约的规章制度.在按照决策权、执行权、监督权相互分离的原则,把权力制衡作为一个基本理念纳入制度建设其中,保证决策、执行、监督既分离又协调,最终形成既相互制约又相互协调的制度体系.没有分权,就没有对权力的监督和制约,对过于集中的权力,进行合理分解和科学配置,建立有效制衡机制,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制.
其次，要建立廉政风险网络监控预警系统.为加强廉政风险的管控,应建立各个层次的廉政风险网络监控预警系统.通过权力网上公开运行、廉政风险及时预警,可以将重要职权的审批、运行按照权力运行流程实现计算机网络化、风险监控程序化,减少人为因素,增强制度执行的刚性;可以有效改变由"少数人"监督"多数人"的格局,实现由大多数人来监督少数人;充分运用这个预警平台,可以有效解决权力运行监督难、监督机制运行不畅等问题.
第三，要建立高风险权力记录备案制度.高风险权力运行是廉政风险管控的重点和难点,为降低企业廉政风险,凡是属于"三重一大"决策内容即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用,必须由领导班子集体讨论、民主决策决定,同时对"三重一大"决策和重点领域、关键岗位的廉政风险,专门设立记录备案专用本,按照高风险权力运行程序,由承办具体事项的部门如实记载权力行使过程中各个主要环节运行情况.为跟踪制度实施,及时发现问题、堵塞漏洞、健全完善制度奠定基础,并为实施责任倒查和责任追究提供依据.通过记录备案制度,进一步增强领导人员民主决策、科学决策的责任感和使命感,进一步规范各级领导人员的用权行为,有效防范决策失误、权力失控、行为失范,降低廉政风险.
第四，要加强落实廉政风险管控措施的监督考核.廉政风险监控机制是企业管理中的新生事物,有些传统的落后管理方式虽已被打破,但管理惯性还存在.所以必须严格考核,加大监督检查力度,才能保证运转到位.可以主要采取日常检查与集中考核相结合的方法,根据权力运行记录、员工群众反映和日常检查情况,定期对高风险权力运行情况进行评议考核,考核结果作为落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的重点内容,并向广大员工群众公开.同时针对出现的问题,实施责任倒查,强化问效问责.对造成不良影响和发生违纪违法问题的,依纪依法追究责任.
【篇六：中国保险会计管理的创新发展与国际对比】
[摘要]进一步完善保险会计制度已成为行业发展和市场监管的迫切需求。本文通过对我国保险会计制度的改革发展以及国外主要发达国家保险会计制度的现状进行纵向和横向的分析，提出完善我国保险会计制度规范的建议。
[关键词]保险会计;会计准则;保险监管
随着我国社会主义市场体制的建设日趋深入，我国保险市场已完全处于开放状态，保险经营国际化趋势加剧，资本市场准入条件放宽使得保险公司有机会进入国际、国内资本市场，保险监管正从市场行为监管向偿付能力监管、资本充足度监管过渡。因此，完善保险会计制度规范，更为准确、及时地反映保险业的经营成果和承担的风险，防止行业性的风险积累应是当务之急。
一、我国保险会计制度的改革发展
(一)《中国人民保险公司会计制度》时期(1982-1993年)
1982年中国人民保险公司成立，并在1984年2月颁布了《中国人民保险公司会计制度》。这个时期的会计制度体现了计划经济的特色，以简单的资金平衡理论作为会计恒等式，记账方法以资金收付记账法为主，也可以选用借贷记账法。
(二)《保险企业会计制度》时期(1993-1998年)
1993年，财政部结合保险行业经营特点及管理要求，在《企业会计准则》的基础上颁布了《保险企业会计制度》，于1993年7月1日起施行，其重点主要体现在确立了资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润会计要素体系，实行了权责发生制的核算原则，采用了国际通用的借贷记账法和国际通行的会计报表体系。
(三)《保险公司会计制度》时期(1998-2001年)
随着《保险法》实施和保险监督管理委员会的成立，国内保险市场发生了重大的变化，在客观上要求会计制度与之相适应，做出新的规范。因此，1998年12月8日，财政部对原制度进行了修改，颁布了《保险公司会计制度》，于1999年1月1日起施行。这次改革的主要内容有：重新定义保险业务分类、分险核算;对各类损益类科目的会计处理进行了确认原则和处理规定;进一步规范了会计报表体系。
(四)《金融企业会计制度》时期(2001-2006年)
200l年11月27日，财政部颁布了《金融企业会计制度》，于2002年1月1日起施行。这次改革是提高会计信息质量的又一重大举措，主要体现在实现了会计要素的重新界定以及相关的确认和计量;采用国际上普遍遵循的实质重于形式原则;在某些会计原则和会计处理方法上实现了与国际会计惯例相协调;增加了对外提供的会计报表，完善了会计信息披露，等等。
(五)《企业会计准则》时期(2006至今年)
2006年2月15日，财政部颁布了包括1项基本准则和38项具体会计准则在内的企业会计准则体系，于2007年1月1日在上市公司实行。新准则第一次确认了有关保险行业的会计准则，包括《企业会计准则第25号——原保险合同》和《企业会计准则第26号——再保险合同》，意味着我国保险会计制度向准则导向的方向发展。新准则重新严格界定和明确了各会计要素的定义和确认条件;改变了投资的分类方法和计量原则;有条件地引入公允价值计量;规范了资产减值的提取;提出了更严格的披露要求。
至此，保险会计制度实现了国际惯例的趋同性与中国特色的创新性相结合，有助于提升我国保险行业的国际竞争力，促进经济发展。
二、保险会计制度的国际比较
(一)国际会计准则理事会(IASB)
国际会计准则理事会(IASB)于2002年5月决定分两个阶段对与保险相关的会计问题建立相应的会计框架。第一阶段包括国际财务报告标准4(IFRS4)，以及广义上的国际会计准则32(IAS32)与国际会计准则39(IAS39)，分别给予财务工具的披露与引进它们的认可与测定以一定的指导。第二阶段将会注重于测量保险负债这个具有高度争议性的问题。
根据IASB编报财务报表的框架，IASB所制定的准则是为编报通用目的财务报表(generalpurposestatements)服务的。因此，保险会计准则同样应限定于通用目的的财务报告，而不是法定的财务报告，以确保保险行业会计和其他行业会计处理的一致性和可比性。
(二)美国
美国保险会计准则的发展经历了两个阶段：第一阶段是1982年6月以前，保险企业主要遵守法定保险会计准则;第二阶段是从1982年6月至今，保险法定会计SAP与保险公认会计准则GAAP并存的双重规范双重财务报告的阶段。
1982年6月，美国财务会计准则委员会(FinancialAccountingStandardsBoard，FASB)发布了第60号财务会计准则(SFAS，No.60)“保险企业会计核算与财务报告”，从而诞生了保险业的公认会计准则。从此以后，保险公司一方面要遵循由美国财务会计准则委员会(FASB)所制定的一般会计准则(GAAP)，编制基于通常目的的财务报告，以提供给企业的外部财务信息用户;另一方面还要按法定会计准则编制法定会计报表，以提供给保险监管当局用以评价企业的偿付能力。
(三)英国
英国并无专门的保险会计准则，因而其财务报告主要遵循由英国会计准则委员会发布的标准会计实务公告(StatementofStandardAccountingPractice，SSAP)的相关规定，并参考英国保险协会(AssociationofBritishInsurers，ABI)推荐的会计处理公告(StatementofRecommendedPractice，SORP)，同时其对外信息披露还必须遵循英国1985年颁布实施的《公司法》。
(四)德国
德国没有单独的会计准则，其对会计核算的一般规定存在于《商法》，而对保险行业的规范皆出于《保险业监督法》。
德国会计规范的一大重要特点就是税务会计对财务报告信息披露的深远影响，法律规定了财务会计对税务会计的决定性原则，也就是税务会计要尽量顺从财务会计的方法，同时又规定了税务会计对财务会计的反作用原则，以保持税务会计和财务会计在处理上的一致性。
三、启示与建议
通过上述对我国保险会计制度的改革发展以及国外主要发达国家保险会计制度的现状进行纵向和横向的分析，本文对进一步完善我国保险会计制度规范建议如下：
(一)与国际惯例接轨，实现保险会计制度规范的系统性
国际上，主要发达国家对保险会计规范的系统性要求非常高。而我国保险业多年来依据的是行业会计制度和中国保监会制定的行业文件。我国保险业在会计规范方面，于1993年颁布《保险企业会计制度》、1995年颁布并实施《保险法》、1999年颁布了《保险公司会计制度》、2001年实施了《金融企业会计制度》、2006年颁布了《企业会计准则第25号——原保险合同》和《企业会计准则第26号——再保险合同》，这些会计规范都是针对政府部门对保险业的监督而制定的，在部门规章和法律条文中存在重叠，没有系统性实施细则。因此必须加快保险会计制度向准则导向的发展步伐，尽快根据保险业行业特点进一步完善保险会计制度规范。
(二)区别会计目标和监管目标，实现保险会计规定与监管规定分离会计目标是企业财务会计确认、计量和报告的基本出发点，我国会计准则规范的目标将受托责任观和决策有用观实现了有机结合，并且与IASB以及美国等主要市场经济主体会计准则的相关规定保持一致，其核心是真实、公允，满足投资者等决策需要。而监管目标与会计目标并不一致，其主要是防范和控制金融风险，维护金融安全与稳定。
会计目标与监管目标之间存在差异，势必影响到相关会计规定或者监管规定。例如我国保险公司过去一直是按照保险监管部门的法定精算规定计提保险合同准备金的，由于法定精算规定是根据保险审慎监管要求设计的，因此保险公司据此计提的准备金一般都远远超出其实际应承担的保险负债。正如美国FASB主席罗伯特·赫兹等人指出：会计准则制定应当保持独立性，不应逢迎准则规定可能带来的政策影响，那种希望修改会计准则以美化企业财务报告结果进而促进金融稳定的想法，只会干扰会计准则制定，并导致投资者无法获得投资决策所需的会计信息，反而有损于金融稳定和有效监管。由此可见，只有会计规定与监管规定分离，才能同时兼顾会计目标和监管目标，才能既维护投资者利益，又实现监管目标。
(三)以具体规则而不是以原则为基础，提高保险会计制度规范的可操作性
从会计准则的结构来看，IAS、SFAS、SSAP都是按每个专题分别制定，不分层次结构的，制度的设计以具体规则为基础，具较强的可操作性。而我国会计准则从纵向上分为两个层次，即基本准则(企业会计准则)和应用准则(具体会计准则)，具体会计准则又分为通用业务会计准则、财务报表会计准则、特殊业务会计准则和特殊行业会计准则，制度设计以基本原则为基础，可操作性不强，难以掌握尺度。如《金融企业会计制度》中明确规定：在不违反本制度的前提下，可结合本企业的具体情况，制定适合于本企业的会计核算方法。事实上，保险业有其特殊性，其相当多的确认计量(如保险负债)依赖会计假设，若不制定具体的操作规范，极易成为盈余管理的手段。
因此，要实现准则和制度相互补充、各有侧重的互动关系。以准则确立原则，以制度规定具体操作;准则要相对稳定，制度及其补充规定要相对灵活;准则和制度中相同内容的规定必须一致。
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